伦敦治霾启示录

2015年，一波波雾霾来袭，北上广纷纷中招，深陷霾伏。媒体呼吁：纵然雾霾散去，反思不能散去。

　　放眼海外，曾是雾霾肆虐“重灾区”的伦敦，早已甩掉“雾都”帽子。外界一直好奇，伦敦何以摆脱雾霾，华丽转身？除了颁布多部法律来治理污染，时间和耐心也是必要的。伦敦用了70多年才最终战胜了雾霾。

　　“雾都”前世今生

　　今年11月，哈佛大学出版社推出新书《伦敦雾：传记》。作者科顿以生动的笔触描述了伦敦雾这一工业时代奇特城市景象的“美丽”和危险，以及其对文化和人们认知的持久影响。

　　雾霾改变了伦敦的城市生活，模糊了道德和社会边界，而它也成了艺术家的“礼物”。“在城市边缘地带，雾是深黄色，靠里一点儿是棕色的，再靠里一点儿，棕色再深一些，再靠里，又再深一点儿，直到商业区的中心地带，雾是赭黑色的。”这是作家狄更斯的描写。在印象派大师莫奈的代表作《日出·印象》中，伦敦的雾是光怪陆离的淡紫色，雾中，一轮红日拖着一缕橙黄色的波光缓缓升起，近处的小船，远处的港口在一片朦胧中若隐若现……

　　事实上，早在中世纪，伦敦就开始出现煤烟污染大气的问题。英国国会专门颁布法令：国会开会期间禁止工匠使用煤炭。

　　工业革命的兴起让伦敦发展迈上快车道。由于当时工厂多建在市内，加之居民家庭争相烧煤取暖，煤烟排放量暴增。烟尘与雾混合变成黄黑色，常在伦敦上空笼罩多日不散，形成“乌黑的、浑黄的、绛紫的，以致辛辣的、呛人的”伦敦雾。1853年，《泰晤士报》写道，伦敦雾霾“将人类的咽喉变成病怏怏的烟囱”。1921年，伦敦每立方英寸样本的空气中含有34万煤烟颗粒。

　　“雾霾折射出的人性被商业利益所战胜。从伦敦东部贫民区蔓延至全城的惊恐，就像城市良心上的一个污点。因为经常刮西风，所以住在伦敦东边的人要承担更多风险。有钱人纷纷搬家，东部成了下层阶级居住的所在。”科顿感叹。

　　1937年12月，切尔西主场迎战查尔顿，比赛因雾霾提前终止，查尔顿门将巴特拉姆毫不知情，一直留在场上守门，直到工作人员锁门时发现了他。即使发生了这种令人哭笑不得的事情，烟尘弥漫对那个时代的不少人来说，是进步、成功和经济繁荣的标志。一位企业家甚至骄傲地表示：“烟囱是工业圣坛上的香火，在我看来非常美丽。它显示出人类正将自然无意识的力量，转换为让人类舒适的力量。”

　　但是人类终要为自己的行为付出代价，悲剧也终于悄悄到来。1952年12月5日开始，伦敦连续数日寂静无风。煤炭燃烧产生的气体与污染物被厚厚的云层盖住，引发了连续数日的大雾天气，能见度只有几米。“当时的雾非常大，家长们都被建议不要送孩子上学，因为很可能在路上走失”。伦敦前市长利文斯通回忆。

　　这场前所未有的大雾霾，五天后才逐渐散去，导致1.2万人死亡，全球震惊。 伦敦大雾期间，平均每天排放1000吨烟雾颗粒、2000吨二氧化碳、140吨盐酸、12吨氟化物以及370吨二氧化硫，它们最终转化成800吨硫酸，也是造成污染最大的罪魁祸首。数据表明，死亡高峰与二氧化硫及烟尘的浓雾高峰基本一致。如日全食般的黑暗，血的沉痛教训，震撼无数英国人的心。

　　危机也是转机！英国举国上下痛定思痛，以壮士断腕的决心，向雾霾全面“宣战”。英国官方祭出利器：制定严格的法律法规，铁腕治霾绝不手软。

　　织密法网 依法治霾

　　为了避免悲剧再次发生，1953年英国政府成立了由比佛爵士领导的委员会，专门调查雾霾事件的成因并制定应对方案。在比佛委员会的推动下，1956年英国出台《清洁空气法》，学界公认这是全球首部空气污染治理法案。

　　新法催生了包括清洁空气委员会、环保局在内的监管机构，并首次规定大规模改造伦敦市民传统炉灶，减少煤炭用量；冬季采取集中供暖；在城市里设立无烟区，禁止使用产生烟雾的燃料；煤烟污染的大户——发电厂和重工业设施强制迁往郊区。法律奖惩分明，炉灶改造的合理费用，地方政府补贴至少七成；而对违反条例的人员，则依情节处以10到100英镑罚款或最高3个月监禁。 1960年，伦敦二氧化硫和黑烟浓度分别下降20.9%、43.6%，初见成效。

　　为进一步控制工厂排污，1956年英国政府制定《制碱等工厂法》。法律规定，所有工厂每年必须对有污染的生产工艺进行一次登记。同时规定登记条件，只有采用了可长期防止有害气体排放设施的工艺才有登记资格，登记后的工艺，生产过程中不得排放黑烟。

　　为了解决城市人口和工业企业过于集中，而给市区带来大气污染等问题，伦敦于上世纪60年代兴建3座卫星城。政府利用税收等经济政策，积极鼓励企业和市民外迁。数年间，新城企业由原来的823家，增加到2558家；新城的人口总数也由原来的45万增至136万。

　　1968年英国颁布新《清洁空气法案》，要求工业企业建造高大的烟囱，加强疏散大气污染物。1974年出台《空气污染控制法案》，规定工业燃料含硫上限。这一阶段最核心的措施，就是大幅扩大了烟尘控制区范围。1976年，大伦敦地区烟尘控制区覆盖率达到90%。1975年伦敦雾霾天减少到了15天，1980年降到5天。

　　1980年之后，伦敦大气治理的重点，从控制燃煤开始逐步转向机动车污染控制。一系列法案相继出台，如《汽车燃料法》（1981年）、《空气质量标准》（1989年）、《环境保护法》（1990年）、《道路车辆监管法》（1991年）、《清洁空气法》（1993年）、《环境法》（1995年）、《国家空气质量战略》（1997年）、《大伦敦政府法》（1999）、《污染预防和控制法》（1999年）。