阳光下的中央公款开支

　　钱是谁花的？花在了谁身上？

　　聚集在京城的中央部门再次向社会公开账本。21日，103家中央部门集中公布各自2016年度决算，公款接待了多少人，有多少辆汽车，因公出国(境)者去了哪里、参加了何种公务活动，发放了多少奖金、电费水费几何，都有案可查。

　　2011年至至今，财政部已组织中央部门连续7年向社会公开各自的部门决算，公开的范围、力度逐年加大。今年公布账本的103家部门中，既有最高人民法院、最高人民检察院、外交部、公安部等要害部门，也有财政部、国家发改委、中国人民银行等手握公共资源分配权者。钱是谁花的、花在了谁身上、效益如何，一目了然。

　　翻查103部账本，既能了解中央各部门对国家重大方针政策的贯彻落实情况，也能找到中央各部门所承担的社会事业发展状况。用公文写成的这些账本，配上决算情况说明、名词解释后，让普通百姓看得懂、可监督。

　　“三公”经费大降

　　中央部门“三公”经费今年继续下降。2016年，中央本级“三公”经费财政拨款支出48.25亿元，比预算数减少14.85亿元，下降23.5%；比2015年减少5.48亿元，下降10.2%。其中，因公出国(境)费用18.19亿元，比预算数减少10.3%；公务用车购置及运行维护费25.87亿元，比预算数减少24.8%；公务接待费4.19亿元，比预算数减少50.2%。

　　无论跟最初的预算也就是计划相比，还是跟前年的实际花销相比，中央部门的“三公”经费都有较大幅度回落。其中，公车、公务接待费用的降幅更大。通俗地说就是，政府省钱了。

　　这也印证了，中央部门正在认真执行中央八项规定。财政部副部长张少春6月23日受国务院委托向全国人民代表大会常务委员会作2016年中央决算的报告时表示，“三公”经费下降，主要是有关部门严格执行“三公”经费只减不增要求，大力压缩“三公”经费支出，以及部分因公出国(境)、外事接待等任务当年未能实施。

　　钱是谁花的？

　　翻查103部账本尤其是中央部委的账本发现，花钱者并非仅是在中央部委大楼里办公的人。

　　纳入决算编制范围的二级预算单位，除了中央部委的各司局，还包括各部委下属的众多单位。比如，纳入财政部决算编制范围的二级预算单位，除了财政部本级，还包括财政部驻各地财政监察专员办事处等59家单位。纳入国家民委决算的，除了国家民委本级，还包括中央民族大学、西北民族大学等21家单位。教育部决算编制范围，除了教育部本级，还包括北京大学、清华大学等112家单位。

　　众多的二级预算单位之下，还有数量更多的三级、四级预算单位。比如国家税务总局为中央财政一级预算单位，2016年部门决算单位3741个。其中，二级预算单位43个，三级预算单位632个，四级预算单位3066个。截至2016年底，国家税务局系统共有54.75万人，其中在职人员40.17万人，离退休人员14.58万人。其中，43家二级预算单位中，除了国家税务总局本级，还包括内地各省、市、自治区国税局等42家单位。中国人民银行的账本公开范围，则包括人民银行系统2122家机构。

　　钱花在了哪里？

　　知晓公家的钱是谁花的之后，随之而来的是，公家的钱究竟花在了哪里？对这一核心问题，103部账本同样记录在案。

　　比如公车费用：中国人民银行公务用车运行费16172.36万元。截至2016 年12 月31 日，人民银行系统2122个预算单位公务用车实有数6328 辆，主要用于开展对各类金融机构的监督管理及检查业务、机要文件交换、市内因公出行等。

　　比如因公出国(境)费用：2016年，国家发改委因公出国(境)费支出2470.74万元。该年，国家发改委积极参与我领导人高访成果设计与落实，推动实施“一带一路”、国际产能合作等重大合作倡议，开展能源和交通基础设施、区域发展、城镇化、节能环保、气候变化、双向投资等重点领域的合作，积极主动参与全球经济治理。全年使用公共预算财政拨款安排的出国(境)团组522个，累计1579人次。

　　比如公务接待：财政部公务接待费支出135.69万元。其中，外宾接待支出66.25万元，其他国内公务接待支出69.44万元。2016年，财政部2016年共接待国(境)外来访团组75个、来访外宾382人次(不包括陪同人员)。来访者中包括世界银行行长、亚洲开发银行行长、亚洲基础设施投资银行行长，新开发银行行长、美国财长、英国首席大臣兼财政大臣、卢森堡大公储及财长、俄罗斯财长、德国央行行长、阿根廷财长等高官。同年，财政部还接待了国内来访团组439个、来宾4246人次(不包括陪同人员)。

　　钱用在刀刃上了吗？

　　中央部门公开的账本中，机关运行经费、“三公”经费等内容越来越细的同时，今年还公开了部分项目绩效的自评报告。

　　比如，国家发改委公布的“完善宏观调控体系和经济运行调节”项目支出绩效自评表显示，满分10分，自评9.75分，该项目开支1108.37万元。用这些钱，根据年度实施计划如期召开经济景气预警分析会，经济监测预测预警专家和机构座谈会等会议；进一步加深了对经济运行和发展规律的认识，完善了经济景气预警方法和经济预测方法；建立起经济监测预警机制周、旬、月监测工作制度。按季度做好经济形势汇分析报工作，按月做好宏观经济监测专报和地区经济综合分析，按月开展部门会商；进一步完善了国民经济和社会发展计划编制和执行的机制；不断创新完善区间调控和定向调控，增强调控的科学性、协同性、有效性，加强对社会预期的引导。

　　再比如，公安部公布的一份“边检管理”的项目支出绩效自评表显示，满分10分，自评9.65分。2016年该项目开支43298.32万元。用这些钱，更新配备了证件查验仪等服务装备和仪器，更新了信息网络设施设备及软件及其他配套设施设备，对服务器等进行购置、更新和增补。九总站年内共组织15次培训，进行了岗位技能培训、职业文化教育和思想政治教育，提升队伍应急处突能力等，保障出入境的人次达到5.7亿。(赵建华)