中央为何十天内两次提及“形成国内强大市场”？

　　恰逢其时

　　中央经济工作会议21日闭幕。作为中国宏观经济政策的“风向标”，会议指出2019年要促进形成强大的国内市场。此前，中共中央政治局的经济工作会议也在重点工作中强调要“促进形成强大国内市场，提升国民经济整体性水平”。

　　中国国务院发展研究中心市场经济研究所副所长王青向中新社记者分析称，中央提出这一说法有两大背景：一是消费已成为促进中国经济稳定增长的主要动力之一；二是近期中国出现消费增速回落的情况。因此，两次会议均着重提出“促进形成强大国内市场”恰逢其时。

　　“这一新提法在业界和学界引起较大反响。”中国社会科学院经济研究所宏观经济研究室副主任汤铎铎表示，当前中国消费和投资增速处于历史低位，部分企业和行业，尤其是一些私营企业和中小企业处境较困难。加之中美贸易摩擦及英国脱欧等议题持续发酵，全球经济复苏前景不明，使得中国经济面临较大下行压力。

　　汤铎铎认为，强大的国内市场成为中国经济发展和技术进步的根基和源泉，成为中国持续推动改革开放的底气，也是国际经济博弈的重要筹码。“继续促进形成强大国内市场，是走出中国当前经济困局的有效途径。”

　　中国改革开放40年，为国内市场发展开辟了前所未有的广阔空间，消费品由数量短缺向供给充裕转变，消费总量不断扩大，消费结构也逐步优化，大众消费引领市场发展，新兴业态消费方兴未艾，经济发展方式从投资驱动型向消费拉动型转换，市场建设成就斐然。

　　中国国家统计局数据显示，反映消费品市场发展水平与规模的统计指标——社会消费品零售总额，由1978年的1559亿元(人民币，下同)增加到2017年的366262亿元，年均增长15%。

　　当前，国内消费市场已成为经济增长第一驱动力。最终消费支出对GDP增长的贡献率由1978年的38.3%提升至2017年58.8%，国内消费成为保持中国经济平稳运行的“稳定器”和“压舱石”。

　　可以预见，中国消费市场今后潜力更大。但北京师范大学新兴市场研究院院长胡必亮向中新社记者表示，当前中国国内消费市场一方面受消费者的消费能力制约，另一方面还有产品质量问题让消费者“不敢消费”。

　　王青表示，中国有着巨大的人口基数，这意味着巨大的消费市场，中央下一步应上述两个方面着手制定破除消费障碍的政策，鼓励民众积极消费。

　　但汤铎铎表示，人口众多并不一定是优势，有就业、有收入、有消费能力的众多人口才是优势。因为，稳住就业才能稳住收入，进而稳住国内市场。

　　“就业是很重要的问题。”北京大学国民经济研究中心副主任蔡志洲亦表示，就业稳定才能提高人均可支配收入，为促进国内消费创造有利条件，反过来拉动经济增长。

　　在汤铎铎看来，促进形成强大国内市场，一是要加大市场化改革力度，消除行业进入壁垒和地区经贸壁垒，扩大市场容量，增进要素流动；二是要继续减税降费，降低居民和企业负担，鼓励消费和投资；三是要继续积极稳妥去杠杆，在有效防范金融风险的同时，也避免财富分配的不平等，导致贫富差距进一步拉大。

　　中央决策层也意识到了这一点。中央经济工作会议指出，要努力满足最终需求，提升产品质量，加快教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务业发展，改善消费环境，落实好个人所得税专项附加扣除政策，增强消费能力，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。